Украина — страна с невероятно разнообразной географией расселения. Здесь есть многомиллионные мегаполисы с метро и небоскрёбами, и крошечные горные сёла, где в реестре числится несколько десятков жителей, а то и вовсе никого. Между этими двумя полюсами — тысячи городов, посёлков, сёл и хуторов, каждый из которых имеет свой официальный статус, свою историю и своё место на карте страны.

Общая цифра: сколько населённых пунктов в Украине

По данным Государственного реестра территорий, в Украине насчитывается около 28–29 тысяч населённых пунктов. Точнее — порядка 28 800–29 000 единиц, хотя конкретная цифра зависит от того, на какой год смотреть и как считать: включать ли населённые пункты на временно оккупированных территориях, учитывать ли фактически обезлюдевшие сёла, которые формально ещё существуют в реестре.

Это довольно внушительное число. Для сравнения: в Польше, которая примерно сопоставима по площади, населённых пунктов значительно больше — там счёт идёт на десятки тысяч, но это во многом объясняется иной методологией учёта. В Германии официально зарегистрировано около 11 000 общин, но немецкая система административного деления устроена принципиально иначе.

Важно понимать: официальная цифра и реальное положение дел — это не одно и то же. В реестре числятся населённые пункты, которые давно потеряли постоянных жителей. Есть сёла, где по документам прописаны люди, но фактически никто не живёт уже много лет. И наоборот — существуют дачные посёлки и новые жилые массивы, которые де-факто населены, но официального статуса населённого пункта не имеют.

После 2014 года, когда Крым был аннексирован Россией, а на востоке страны началось вооружённое противостояние, статистика усложнилась. После февраля 2022 года ситуация стала ещё более запутанной: часть населённых пунктов оказалась под оккупацией, часть была разрушена, часть — эвакуирована. Официальная украинская статистика по-прежнему считает все эти территории украинскими, что соответствует нормам международного права, но практически работать с этими данными стало значительно сложнее.

Городские и сельские: как делятся населённые пункты

Украинское законодательство делит все населённые пункты на две большие категории — городские и сельские. Это не просто административная условность, а вполне конкретная классификация с разными правовыми последствиями: разным уровнем самоуправления, разными нормами застройки, разными требованиями к инфраструктуре.

К городским населённым пунктам относятся города и посёлки городского типа (ПГТ). К сельским — сёла и посёлки (не путать с ПГТ — это разные категории).

Критерии присвоения статуса города в Украине прописаны в законодательстве, но на практике они применялись довольно гибко. Исторически многие населённые пункты получили статус города ещё в советское время — и с тех пор его не теряли, даже если население значительно сократилось. Есть города с населением в 8–10 тысяч человек, которые по всем признакам больше похожи на большое село, но юридически остаются городами.

Посёлки городского типа — отдельная интересная категория. Это советское изобретение, которое так и не прижилось в полной мере. ПГТ создавались для рабочих посёлков при шахтах, заводах, курортах. Сегодня многие из них переживают не лучшие времена: предприятия закрылись, молодёжь уехала, а статус остался. Часть ПГТ в ходе реформы децентрализации была переведена в другие категории.

Региональный разрез: где больше всего сёл и городов

Распределение населённых пунктов по регионам Украины крайне неравномерное. И это не случайность — за этим стоит история, география и экономика.

Больше всего населённых пунктов традиционно насчитывается в западных областях: Львовской, Тернопольской, Ивано-Франковской, Закарпатской. Здесь исторически сложилась очень дробная система расселения — множество небольших сёл, хуторов, присёлков. Это связано с горным рельефом Карпат, где люди селились в долинах и на склонах небольшими группами, а также с историческими традициями галицкого и буковинского крестьянства. Во Львовской области, например, насчитывается более 1 800 населённых пунктов — это один из самых высоких показателей по стране.

На востоке и юге картина другая. Донецкая, Луганская, Запорожская, Днепропетровская области — это регионы с более крупными, но менее многочисленными населёнными пунктами. Здесь исторически преобладали промышленные города и крупные аграрные сёла степной зоны. Плотность населённых пунктов ниже, но средний размер каждого — выше.

Западная Украина — это страна сёл. Восточная — страна городов. Это не просто география, это разные модели жизни, которые формировались столетиями.

Центральные области — Черкасская, Полтавская, Кировоградская — занимают промежуточное положение. Здесь много сёл, но они, как правило, крупнее западноукраинских. Кировоградская область при этом — одна из наименее населённых в стране, и количество населённых пунктов там относительно невелико.

Киевская область — особый случай. Формально здесь не так много населённых пунктов, как на западе, но близость к столице делает многие из них фактически частью Киевской агломерации. Сёла, которые ещё 20 лет назад были обычными деревнями, сегодня превратились в пригородные жилые массивы с многоэтажной застройкой.

Города-миллионники и исчезающие сёла: два полюса

Украина — страна контрастов в буквальном смысле. На одном конце спектра — крупные города с развитой инфраструктурой, метрополитеном, университетами и промышленностью. На другом — сёла, где в реестре числится несколько человек, а последний магазин закрылся лет десять назад.

До 2022 года в Украине было несколько городов с населением свыше миллиона человек. Киев — безусловный лидер с населением около 3 миллионов (по разным оценкам, с пригородами — значительно больше). Харьков — второй по величине город, около 1,4 миллиона жителей до войны. Одесса, Днепр, Донецк (до 2014 года) — также входили в число крупнейших. Сегодня демографическая картина существенно изменилась из-за вынужденного перемещения миллионов людей, но официальные данные обновляются медленно.

Совсем другая история — с малыми сёлами. По данным, которые публиковались ещё до 2022 года, в Украине насчитывалось несколько сотен населённых пунктов, где постоянно проживало менее 10 человек. А в реестре числились сотни сёл, где по факту не было ни одного постоянного жителя. Люди уехали — кто в город, кто за рубеж, — а населённый пункт продолжал существовать на бумаге.

Украинское село умирает не сразу. Сначала закрывается школа, потом магазин, потом фельдшерский пункт. Последними уходят старики.

Феномен исчезающих сёл — общеевропейская проблема, но в Украине она стоит особенно остро. Урбанизация советского периода вытянула из деревни огромное количество людей. Экономические кризисы 1990-х добавили своё. Сегодня многие сёла держатся только за счёт пенсионеров, и демографы прогнозируют, что в ближайшие десятилетия часть из них исчезнет окончательно.

Административная реформа и объединённые громады

В 2015–2020 годах Украина провела масштабную реформу децентрализации, которая существенно изменила административную карту страны. Суть реформы — в объединении мелких сельских советов в более крупные территориальные громады, способные самостоятельно управлять своими ресурсами.

До реформы в Украине существовало около 11 000 сельских, поселковых и городских советов. Большинство из них были крошечными и не имели ни финансовых ресурсов, ни административного потенциала для нормальной работы. Сельский совет из трёх человек, обслуживающий несколько сёл с населением в пару сотен жителей, — это не самоуправление, а его имитация.

В результате реформы было создано около 1 470 территориальных громад, которые объединили тысячи населённых пунктов. Каждая громада теперь имеет свой совет, своего голову, свой бюджет. При этом сами населённые пункты никуда не делись — они по-прежнему существуют как отдельные единицы в реестре, просто теперь входят в состав громады.

Это важное разграничение: громада — это не населённый пункт. Это административная единица, которая может включать в себя десятки сёл, посёлков и даже небольших городов. Центром громады, как правило, становится наиболее крупный населённый пункт — город или ПГТ.

Реформа также повлекла за собой изменение статуса некоторых населённых пунктов. Часть ПГТ была переведена в статус сёл или посёлков, часть небольших городов — пересмотрела своё административное положение. Процесс этот не завершён и продолжается по сей день.

Населённые пункты на оккупированных территориях

Это, пожалуй, самый чувствительный аспект темы — и одновременно один из наиболее важных для понимания реальной статистики.

С 2014 года Украина фактически утратила контроль над Автономной Республикой Крым и частью Донецкой и Луганской областей. После февраля 2022 года под временную оккупацию попали также значительные части Херсонской, Запорожской, Харьковской, Николаевской и Сумской областей — хотя часть из них впоследствии была освобождена.

С точки зрения международного права все эти территории остаются украинскими. Украинское законодательство, украинские реестры и украинская статистика по-прежнему включают эти населённые пункты в общий учёт. Именно поэтому официальная цифра в ~28–29 тысяч населённых пунктов охватывает всю территорию страны в её международно признанных границах.

Крым — это около 1 000 населённых пунктов разного типа, включая города Симферополь, Севастополь, Ялту, Керчь и десятки посёлков и сёл. Оккупированные части Донецкой и Луганской областей — ещё несколько сотен населённых пунктов, многие из которых сильно пострадали в ходе боевых действий или были полностью разрушены.

Отдельная трагедия — населённые пункты, которые были уничтожены в ходе войны. Мариуполь, Бахмут, Авдеевка, Волноваха — города, которые существуют в реестре, но фактически превращены в руины. Их статус как населённых пунктов формально сохраняется, но говорить о нормальной жизни там сегодня не приходится.

Откуда берутся данные и можно ли им доверять

Главный источник информации о населённых пунктах Украины — Государственный реестр территорий, который ведёт Министерство развития громад и территорий. Именно там фиксируются все официально признанные населённые пункты с их наименованиями, типами и административной принадлежностью.

Параллельно существует Классификатор объектов административно-территориального устройства Украины (КОАТУУ), который используется в статистике, налоговой системе и государственном управлении. Это своеобразный цифровой адрес каждого населённого пункта в системе государственного учёта.

Проблема в том, что последняя полноценная перепись населения в Украине проводилась в 2001 году. Это означает, что актуальных данных о численности населения в каждом конкретном населённом пункте попросту нет. Все цифры, которые публикуются после 2001 года, — это оценки, экстраполяции, данные из реестров прописки. Они дают приблизительное представление, но не точную картину.

Планировавшаяся перепись 2020 года была отложена из-за пандемии COVID-19, а затем стала невозможной из-за войны. Таким образом, Украина уже более 20 лет живёт без актуальных переписных данных — и это серьёзная проблема для любой статистики, связанной с населением и расселением.

Именно поэтому цифры в разных источниках могут расходиться. Один источник называет 28 500 населённых пунктов, другой — 29 000, третий — 28 800. Это не ошибка и не манипуляция. Это следствие разных методологий подсчёта, разных дат актуализации данных и разного подхода к учёту спорных случаев — например, населённых пунктов без постоянных жителей или территорий с неопределённым статусом.

Несколько слов о том, как меняется карта расселения

Украина — страна, которая переживает глубокую трансформацию системы расселения. Это долгосрочный процесс, который начался ещё в советское время и продолжается сегодня, хотя война внесла в него совершенно непредсказуемые коррективы.

С одной стороны, идёт урбанизация: люди переезжают из сёл в города, малые города теряют население в пользу крупных, Киев и несколько региональных центров концентрируют всё больше жителей. С другой стороны, война создала новые потоки миграции — как внутренней, так и внешней. Миллионы украинцев стали вынужденными переселенцами, и это радикально изменило демографическую карту страны.

Некоторые западные города — Ужгород, Ивано-Франковск, Тернополь, Черновцы — за последние годы существенно выросли за счёт внутренних переселенцев. Восточные и южные регионы, напротив, потеряли огромную часть населения. Как это скажется на официальном статусе населённых пунктов — покажет время и будущая перепись, которую Украина планирует провести после окончания войны.

Пока же официальная цифра остаётся стабильной: около 28–29 тысяч населённых пунктов в пределах международно признанных границ Украины. За этой цифрой — тысячи историй, тысячи судеб и очень разная жизнь: от шумного Крещатика до тихой карпатской долины, где в единственном доме горит свет.